四川省政府政务服务和公共资源交易服务中心
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用标准规范公共资源交易流程管理机制

【信息时间: 2017/2/13   阅读次数: 【我要打印】【关闭】
用标准规范公共资源交易流程管理机制。

 

     流程管理(process management)是国际上先进的管理理念,是企业以规范化的卓越业务流程为中心,以持续的提高组织业务绩效为目的的系统化方法。四川大胆借鉴国际先进的企业管理理念,在全国首创公共资源交易“流程管理机制”,并用标准对这种机制的运行过程进行规范。经过五年的实践,目前已被机构编制部门和行业主管部门认同、省外同行借鉴、省内市县平台推行,社会各界反应良好。

  一、公共资源交易流程管理机制的创建背景

  创建公共资源交易流程管理机制的动因,主要顺应公共资源交易体制机制改革所需、交易活动中长期存在的问题所迫、源头遏制腐败行为的大势所趋,与国际先进的流程管理理念契合度高等。

  (一)创建流程管理机制的客观背景。在国家顶层设计层面:近几年,党中央、国务院、中央纪委监察部多次强调建立统一规范的公共资源交易市场。十八届二中全会审议通过的 《国务院机构改革和职能转变方案》明确要求:“整合工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等平台,建立统一规范的公共资源交易平台,有关部门在职责范围内加强监督管理。”

(二)导入流程管理理念的现实选择。全国各地普遍推行的分行业设立工程招投标中心、土地和矿业权交易中心、政府采购中心等(简称“行业中心”),这种管理模式存在明显的弊端:一是“管办难分离”。各行业中心与行业行政部门总有着斩不断的“血缘”联系,各行业“小中心”不能从主管部门彻底分离,政事、政企不分的利益联结纽带仍未割断,人为干预仍难消除,“暗箱操作”时有发生,权力寻租披上合法外衣。二是“运行难统一”。集中统一的新中心难以做到自主管理、独立运行,“小中心”依然封闭运行,权力和利益关系的隐形存在,行政干预始终难于杜绝。三是“监管难到位”。部门监管力量分散,对交易“暗箱操作”行为监管乏力,交易环节之间缺乏制约监督,违规操作屡禁不止,腐败现象时有发生等问题。四是“市场难规范”。国家层面尚无统一的执行方案,各“行业中心”各自为政,由此带来的体制、机制、职能、编制、内部机构设置,以及在围绕公共资源交易过程的权责划分和职能职责归位上,全国“五花八门”,在省域范围内也不尽统一。正是在这一客观背景下,我们立足于解决“行业中心”管理模式存在的机制缺陷,导入了以流程为主线、分权制衡为核心的“流程管理”理念。

  (三)创建流程管理机制的主要依据。一是理论依据。流程管理是国际流行的先进企业管理思想,企业流程管理理论为公共资源交易现场管理服务的机制创新提供了理论依据。二是实践依据。流程管理的核心是流程。按照公共资源交易法定程序,所有不同类别的公共资源交易都有系统的流程,并且关键程序、环节相同或类似,各业务处室只负责整个系统流程的一个环节,各环节都为系统流程提供标准化管理和服务。

   二、公共资源交易流程管理机制的核心内容

  流程管理机制变行业封闭式管理流程开放式管理,分段完成各类公共资源交易进场登记、报名、现场组织、专家评审、现场监督、结果公示等全部交易环节,形成既前后衔接、环环相扣又相互制约的工作程序,变分类、分散交易运行管理为统一流程的集中交易管理。

(一)建立统一规范的公共资源交易平台。四川于2012年挂牌成立省级政府统一规范的公共资源交易服务平台。省政府明确规定“一个中心城市原则上只建一个统一的公共资源交易平台。”目前共有1个省中心、21个市(州)中心和153个县(市、区)中心,实现了省、市、县三级全覆盖。2014年又整合其他平台,组建成现在的“四川省政府政务服务和公共资源交易服务中心”,将省级工程建设招投标、政府采购、土地和矿业权出让、国有产权转让、公车拍卖等,全部纳入统一平台集中交易,翻开了四川公共资源交易体制改革和市场化配置资源崭新一页。四川在整合后的统一规范的交易平台实施标准化的流程管理。同时,四川在实践中完善了“一委一办一中心”的公共资源交易监督管理体制和运行模式,形成了在省公共资源交易管理委员会统一领导下,省公共资源交易管理委员会办公室统筹协调和综合监管、行政主管部门行业监管、交易中心规范运行的体制和运行机制,实现了实质性的政事分开、管办分离。

(二)设置固化流管理机制的组织机构。省中心按所有公共资源交易流程设置相对独立、相互制衡的业务“管理单元”,内设交易受理、交易组织、交易评审、现场监督和信息中心五个业务机构

(三)建立流程管理的技术支撑充分运用云计算、大数据信息技术分类实施公共资源交易电子化,形成交易全过程的信息共享通道。流程管理的信息技术支撑,主要由“五大系统”组成:一是数据交换、资源共享和信息公开的“公共服务系统”;二是交易项目受理流程的“交易受理系统”;三是现场开标(拍卖)、网上开标以及矿业权、国有产权、公车拍卖网上竞价功能的“交易组织系统”;四是专家抽取、现场评标、电子化评标(包括远程电子评标)等功能的“交易评审系统”;五是向行政监管部门同步推送交易现场电子监控音视频,做到交易过程实时监管、远程监控的“电子监控系统”。“五大系统”功能对应不同业务处室管理,一网运行,一体化管理。

(四)建立流程管理的风险防控体系。一是对交易场地按照流程进行功能分区,分为交易受理区、交易组织区、交易评审区、现场监督区四个功能性区域,场地相对独立。交易评审区实行全封闭管理,采用门禁系统作身份认证,评审期间任何人不能单独、擅自进入评标室,防止人为干扰二是管理“分权制衡”,实现流程分离。流程隔离是流程管理模式的最突出特点,也是与行业中心管理模式的重要区别,把过去在同一管理部门(中心)独立、封闭完成的受理、开标、评标等交易关键环节,分段管理、协同配合、相互制约。三是屏蔽关键信息,实现利益关系人分离。

(五)建立与流管理机制匹配的制度体系。中心制定了40多项管理制度,编印成册,形成了较为完善的交易现场管理制度、规则体系。

(六)建立公共资源交易现场管理服务标准体系。标准是世界通用语言,是经济活动和社会发展的技术支撑,是国家治理体系和治理能力现代化的基础性制度。发达国家普遍将标准化上升到国家战略高度,以标准抢占经济科技竞争制高点。标准化现在已经被列为我们国家战略的重要组成部分。四川省中心根据法定的公共资源交易程序,按照标准化的规范要求,将“流程管理”与标准化结合,用标准规范流程管理,通过标准化助推现场管理服务质效升级,在全国填补了公共资源交易领域现场管理服务标准化空白。标准体系包括交易受理现场、交易组织现场、交易评审现场、监督现场等关键流程、关键环节十五个省级地方标准,内部标准58项,采用国家、行业、地方标准40项,形成了覆盖公共资源交易服务各方面的3个子体系共113项标准的具有四川公共资源交易服务特色的标准体系,有效推动了四川公共资源交易现场管理服务的机制创新、制度创新、技术创新。国家标准化委员会四川省中心列为全国首批公共资源交易现场管理服务标准化试点单位。

三、公共资源交易流程管理机制的实践成效

四川省中心用标准规范公共资源规范交易“流程管理”,在实践中取得了较好的成效:

(一)有效提高了干部职工的整体素质,提高了现场管理服务质量和效率。我们用标准规范公共资源交易现场“流程管理”,有效促进了规范交易、公平竞争、提高质量、提高效率和预防职务犯罪、预防腐败。干部职工服务意识明显增强,服务行为明显规范,服务质量明显提升。

(二)得到了交易各方主体和群众的认同。2015年第三方满意度测评结果,较201495.2%提升了2.1个百分点。群众对我们中心的现场管理服务没有一起投诉,没有发生一起违规违法事件,维护了市场主体的公平和公正,提升了政府的公信力。

(三)助推了全省稳增长、促发展。我们中心推行标准化以来,交易量年均增长95%,四年累计交易5900亿元,节省溢价达760亿元。牵头组织雅安地震灾后重建项目的紧急招标工作,累积完成招标238.2亿元,为灾区人民节约代理费3000余万元。圆满完成省级机关10个批次1472辆公车改革取消车辆网上拍卖,成交总价 7500万元,平均溢价率79%。我们有效助推了全省经济增长。

(四)得到了各级领导的充分肯定。中央纪委和四川省委、省政府和省纪委以及社会各界充分肯定了我们公共资源交易现场管理服务标准化工作:我省在全国公共资源交易市场建设推进会上交流了经验;被中央纪委确定为预防腐败工作联系点;省委王东明书记率领省委常委全体班子成员和省人大、省政协主要领导到省中心现场办公时,充分肯定了我们为全省稳增长、促发展做出的突出贡献;省委常委、省纪委书记王雁飞到省中心专题调研时,充分肯定了我们对预防腐败的重大创新。  

(五)产生了广泛的社会影响。中央纪委内网4次刊发四川的做法;《人民日报》头版头条、新华社内参《国内动态清样》、《新加坡联合早报》等近40家媒体也进行了报道;欧盟委员会采购司、柬埔寨人民党考察团及全国近30个省级政府、相关部门及同行单位近百次赴中心考察,并将该模式称之为“四川模式”。四川省中心推行标准化的经验,被全国200多个公共资源交易平台学习借鉴。2016年,中国管理科学院授予“中国优秀管理创新成果奖”。在第九届中国西部国际采购商大会暨首届中国西部公共采购论坛上,四川省中心党委书记、主任杨娟向出席会议的联合国项目事务厅、采购司官员、世界500强公司高管、知名财经专家和200多位来自省内外公共资源交易领域的同行,交流了省中心实施标准化的经验,并在大会提出倡议:“通过标准化加强全国乃至全球统一规范的公共资源交易市场体系建设,大力推行互联网+公共资源交易”,得到社会各界的广泛响应。

创新,是提高公共资源交易服服务质量和效率的强劲动力!四川省中心将继续充分利用“互联网+”和“云计算”、“大数据”技术,用标准进一步规范公共资源交易现场管理服务的机制、技术创新,为我省全面决胜小康、建设经济强省作出新的、更大的贡献!

来源:《招标采购管理》


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